常德市人民当局关于印发《常德市“十二五”节能减排优德88官方手机客户端分析性事情方案》的通知

各区县市人民当局,常德经济手艺开辟区、柳叶湖游览度假区、西湖办理区、西洞庭办理区管委会,市直相关单元:

《常德市十二五节能减排分析性事情方案》曾经市人民当局赞成,现印发给你们,请当真贯彻施行。

一、总体要乞降次要方针(一)总体要求。以理论、三个代表主要思惟、科学成长观为指点,对峙低落能源耗损强度、削减次要污染物排放总量、正当节制能源消费总量相连系,构成加速改变经济成长体例的倒逼机制;对峙强化义务、健全法制、完美政策、增强羁系相连系,健全无效的鼓励和束缚机制;对峙优化财产布局、鞭策手艺前进、强化工程办法、增强办理指导相连系,大幅度提高能源操纵效率,显著削减污染物排放;进一步构成当局为主导、企业为主体、市场无效驱动、全社会配合参与的促进节能减排事情款式,确保完成十二五节能减排义务方针。(二)次要方针。到2015年,全市万元地域出产总值能耗降落15%;2015年,全市化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、糊口、农业)别离节制在112000吨、11534吨以内,比2010年的121938吨、12863吨别离削减8.15%(此中工业和糊口排放量削减885%)、10.33%(此中工业和糊口排放量削减10.59%);二氧化硫和氮氧化物排放总量别离节制在48350吨、51253吨以内,比2010年的53123吨、63221吨别离削减8.99%、18.93%(此中灵活车排放量削减884%)。二、强化节能减排方针义务(三)分化落实节能减排目标。分析思量各区县市经济成长程度、财产布局、节能减排潜力、情况容量及财产结构等要素,将全市节能减排方针正当分化到各区县市。各区县市要将市当局下达的节能减排目标科学正当地分化落实,明白相关部分、重点用能单元和重点排污单元的义务。(四)健全节能减排统计、监测系统。增强能源出产、畅通、消费统计,成立和完美修建、交通运输、大众机构能耗统计轨制以及各区县市单元地域出产总值能耗目标季度统计轨制,完美统计核算与监测方式,提高能源统计的精确性和实时性。促进成立全市重点单元节能减排在线监测平台。修订完美减排统计、监测和核考核算法子,同一尺度和阐发方式,实现监测数据共享。增强氨氮、氮氧化物排放统计监测,成立农业源和灵活车排放统计监测目标系统。做好全市和各区县市单元地域出产总值能耗、次要污染物排放目标公报事情。(五)增强方针义务评价查核。完美节能减排查核法子。要把区县市方针查核与行业方针评价相连系,五年方针与完成年度方针相连系,年度方针查核与进度跟踪相连系。区县市年度节能减排方针准绳上与全市方针同步,区县市人民当局(管委会)每年要向市人民当局演讲节能减排方针完成环境,相关部分每年要向市人民当局演讲节能减排办法落实环境。强化查核成果使用,市人民当局每年组织开展区县市人民当局(管委会)节能减排方针义务评价查核,查核成果向社会通知布告,并将节能减排方针完成环境和政策办法落实环境纳入当局绩效评估系统,作为带领班子和干部门析评价查核的主要内容。按照查核成果,严酷实行问责制和一票反对制。三、调解优化财产布局(六)抑止高耗能、高排放行业过快增加。严酷节制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,进一步提高行业准入门槛,强化节能、环保、地盘、平安等目标束缚,依法严酷节能评估审查、情况影响评价、扶植用地审查、工业产物出产许可证审查,严酷查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等举动,依法追查相关职员义务。(七)加速裁减掉队产能。制定重点行业十二五裁减掉队产能实施方案,将使命按年度分化落实到各区县市。完美掉队产能退出机制,指点、督促裁减掉队产能企业做好职工安设事情。各区县市财务在争取地方资金支撑根本上,加大本级财务资金放置力度,统筹支撑裁减掉队产能事情。完美裁减掉队产能通知布告轨制,对未定期完成裁减使命的地域,暂停对该地域重点行业扶植项目打点批准、审批和存案手续的有关事情;对未定期完成裁减的企业,依法吊销排污许可证、出产许可证、平安出产许可证,遏制供应出产用电;对虚伪裁减举动,依法追查企业担任人和处所当局相关义务职员的义务。(八)鞭策保守财产革新升级。严酷落实《财产布局调解指点目次》。加速使用高新手艺和先辈合用手艺革新提拔保守财产,推进消息化和工业化深度融合,重点支撑对财产升级动员感化大的重点项目和重点污染企业搬家革新。按照国度《加工商业禁止类商品目次》,严把加工商业准入门槛,推进加工商业转型升级。正当指导企业吞并重组,提高财产集中度。(九)调解能源布局。进一步提高水能操纵效率,在做好生态庇护和移民安设的根本上,正当有序开辟残剩水能资本。鼎力鞭策自然气的利用。提倡成长风能、太阳能和地热能等可再生能源。进一步低落全市化石类能源所占能源消费的比重。(十)推进办事业和计谋性新兴财产成长。加速成长拥有较好根本的先辈配备制作、新资料、生物、电子消息等财产,踊跃培养节能环保、新能源、文化创意等财产,开端构成4+3和谐成长的财产款式。十二五时期,7大计谋性新兴财产工业总产值年均增加40%以上。到2015年,7大计谋性新兴财产工业总产值到达1200亿元以上,占全市工业总产值的比重跨越25%。四、实施节能减排重点工程(十一)实施节能重点工程。实施汽锅窑炉革新、热电联产、电机体系节能、能量体系优化、余热余压操纵、节约和替换石油、修建节能、绿色照明等节能革新工程,以及节能手艺财产化树模工程、节能产物惠民工程、合同能源办理推广工程和节能威力扶植工程。(十二)实施污染物减排重点工程。逐渐促进生齿3万人以上的重点州里污水处置设备扶植。到2015年,根基实现重点建制镇具备污水处置威力,都会城镇糊口污水处置率到达88%以上,县城糊口污水处置率到达80%以上,重点建制镇糊口污水处置率到达70%以上。污泥有害化处置率到达50%以上,污水再生操纵率到达10%。组织实施畜禽养殖场污染管理工程。组织实施工业企业脱硫脱硝工程, 重点促进有色冶炼、工业汽锅的脱硫。组织实施工业企业废水处置和提标革新工程。重点促进造纸、印染、化工、食物加工行业的废水处置及提标革新。加速全市糊口垃圾处置设备项目扶植进度,到2015岁尾,全市县以上城镇糊口垃圾有害化处置率到达90%,垃圾渗滤液达标排放并合适污染减排核查目标要求。成立减量化、资本化、有害化相跟尾的糊口垃圾收运收集,加速存量垃圾场的污染管理,踊跃开展城乡垃圾统筹处置试点。通过城乡统筹、实施共享、以城带乡的体例,改善全市城镇及屯子情况。(十三)多渠道筹措节能减排重点工程资金。节能减排重点工程所需资金次要由项目实施主体通过自筹资金、金融机构贷款、社会资金处理,对合适前提的项目,踊跃争取地方和省级资金支撑。市、县两级财务放置必然的资金予以支撑和指导。各级人民当局作为城镇污水垃圾处置设备和配套管网及配套直达站扶植的义务主体,要严酷城镇污水垃圾处置费征收和办理。五、增强节能减排办理(十四)正当节制能源消费总量。成立能源消费总量节制方针分化落实机制,制订实施方案,把总量节制方针分化到区县市人民当局(管委会)和次要行业,实行方针义务办理,加大查核监视力度。将固定资产投资项目节能评估审查作为节制地域能源消费增量和总量的主要办法。成立能源消费总量预测预警机制轨制,跟踪监测区县市分析能源消费总量和高耗能行业用电量等目标,对能源消费总量增加过快的区县市实时预警调控。在工业、修建、交通运输、大众机构以及城乡扶植和消费范畴片面增强用能办理,切实转变敞启齿儿供应能源、无控制利用能源的征象。(十五)强化重点用能单元节能办理。依法增强年耗能5000吨尺度煤以上用能单元节能办理,开展万家企业节能低碳步履,落实方针义务,实行能源审计轨制,开展能效程度对标勾当,成立健全企业能源办理系统。实行能源操纵情况演讲轨制,加速实施节能技改,提高能源办理程度。每年组织对万家企业节能方针完成环境进行查核,通知布告查核成果。对未完成年度节能使命的,强制开展能源审计,期限整改。当真落实地方、省属企业接管地点地域节能主管部分羁系的相关划定。(十六)增强工业节能减排。重点促进电力、煤炭、有色金属、化工、建材、造纸、纺织、印染、机器、食物加工等行业节能减排,明白方针使命,增强行业指点,鞭策手艺前进,强化监视办理。成长热电联产,推广漫衍式能源。推广煤炭洁净操纵,提高原煤入洗比例。 十二五时期,我市单元工业添加值能耗降落18%以上。实行电力、造纸、印染、水泥等行业次要污染物排放总量节制和全口径核考核算。新建燃煤机组全数装置脱硫脱硝设备,现役燃煤机组必需装置脱硫脱硝设备,不克不及不变达标排放的进行更新革新,烟气脱硫设备要依照划定打消烟气旁路。单机容量20万千瓦及以上燃煤机组全数加装脱硫脱硝设备。有色金属、建材等重点行业实施脱硫革新。新型干法水泥窑2013年前实施低氮燃烧手艺革新,配套扶植脱硝设备。(十七)鞭策修建节能。制订并实施绿色修建步履方案,从规划、律例、手艺、尺度、设想等方面片面推深造建节能。新建修建严酷施行修建节能尺度,提高尺度施行率。在大型大众修建和保障性住房等范畴,踊跃奉行衡宇修建工场化出产。加大既有修建节能革新力度,踊跃实施门窗革新、外墙保温、屋顶绿化等外围护布局节能革新和空调、电梯、供配电、照明等设施节能革新。促进可再生能源与修建一体化使用,推广利用新型节能建材和再生建材,继续推广散装水泥,加速裁减实心粘土砖。实行修建利用全寿命周期办理轨制,寿命期内修建准绳上不得拆毁。增强都会照明办理,严酷节制过分粉饰和亮化。(十八)鞭策交通运输行业节能减排。加速建立分析交通运输系统,优化交通运输布局。踊跃成长都会大众交通,科学正当设置装备摆设都会各类交通资本。深切开展车、船、路、港企业低碳交通运输专项步履,鞭策公路甩挂运输。开展机场、船埠、车站节能革新。根基裁减2005年以前注册经营的黄标车,片面实施第四阶段灵活车排放尺度。片面奉行灵活车环保标识办理,成立和完美灵活车排气检测体系,加速提拔车用燃油质量。十二五时期,全市交通运输分析能耗目标降落10%,灵活车氮氧化物排放降落884%。(十九)增强大众机构节能减排。大众机构新建修建实行愈加严酷的修建节能尺度。加速大众机构办公区节能革新,开展节约型大众机构树模单元建立勾当。促进公事用车轨制鼎新,严酷用车油耗定额办理,提高节能与新能源汽车比例。成立完美大众机构能源审计、效能公示和能耗定额办理轨制,增强能耗监测平台和节能羁系系统扶植。十二五时期,以2010年能源资本耗损为基数,2015年人均能耗降落15%,单元修建面积能耗降落12%。(二十)鞭策贸易和民用节能。在零售业等商贸办事和游览业开展节能减排步履,加速设备节能革新,严酷用能办理,指导消费举动。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等要严酷施行夏日、冬季空调设置尺度。在住民中推广利用高效节能家电、照明产物,激励采办节能环保型汽车,支撑乘用大众交通,倡导绿色出行。削减一次性用品利用,制约过分包装,抑止不正当消费。(二十一)推进农业和屯子节能减排。加速裁减老旧农用机具,推广农用节能机器、设施和渔船。促进节能型室第扶植,鞭策省柴节煤灶更新换代,开展屯子水电增效扩容革新。成长户用和大中型沼气,增强运转办理和维护办事。管理农业面源污染,增强屯子情况分析整治,实施屯子洁净工程,80%以上的规模化养殖场和养殖小区配套扶植烧毁物处置设备,激励污染物同一网络、集中处置。踊跃促进屯子散户四格局处置池平分布式、低本钱、易维护的污水处置和分类减量、上户网络、村民自治、当局补贴、公司经营的垃圾处置模式。推广测土配方施肥,激励利用平安农药,鼎力推广无机肥,推进轮回农业成长。六、鼎力成长轮回经济(二十二)增强轮回经济宏观指点。体例全市轮回经济成长规划,指点区县市做好规划体例和实施事情。推广轮回经济典范模式,成立健全轮回经济统计评价轨制。(二十三)片面奉行洁净出产。重点环绕次要污染物减排和重金属污染管理等凸起情况问题,片面促进农业、工业、修建、商贸办事等范畴洁净出产树模,从泉源和全历程节制污染物发生和排放,低落资本耗损。实施洁净出产树模工程,推广使用洁净出产手艺。(二十四)促进资本分析操纵。增强共伴生矿产资本及尾矿分析操纵,扶植绿色矿山。鞭策石煤、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、修建和门路烧毁物以及农作物秸秆分析操纵、农林废料资本化操纵,鼎力成长利废新型修建资料。烧毁物实现当场消化,削减转移。加速资本再生操纵财产化。搀扶工程机器、汽车零部件、家电等废旧资本收受接管与再制作企业。加速扶植都会社区和村落收受接管站点、分拣核心、集散市场三位一体的再生资本收受接管系统。推进垃圾资本化操纵。成立健全都会糊口垃圾分类收受接管注销轨制,完美分类收受接管、密闭运输、集中处置体系。激励开展垃圾点火发电和供热、填埋气体发电、餐厨烧毁物资本化操纵。(二十五)片面促进节水型社会扶植。对峙灌溉农业与雨水农业并重,推广节水灌溉农业。加速重点用水行业节水手艺革新,提高工业用水轮回操纵率。增强城乡糊口节水,深切开展节水型都会和单元建立勾当,推广使用节水用具。推广再生水、矿井水等非保守水资本操纵。到2015年,实现单元工业添加值用水量降落30%。七、加速节能减排手艺开辟和推广使用(二十六)激励节能减排共性和环节手艺研发。加大对节能减排科技研发的支撑力度,支撑节能减排科技立异平台扶植,完美手艺立异系统。开展节能减排科技专项步履,激励高效节能、废料资本化以及分离污水处置、农业面源污染管理等共性、环节和前沿手艺的钻研、攻关。(二十七)加速高效节能减排手艺推广使用。重点推广能量梯级操纵、低温余热发电、先辈煤气化、高压变频调速、干熄焦、蓄热式加热炉、接收式热泵供暖、冷蓄冷、螺杆膨胀机、高效换热器,以及干法和半干法烟气脱硫、膜生物反映器、取舍性催化氮氧化物节制等节能减排手艺。踊跃引进、消化、接收先辈节能环保手艺,加大推广力度。八、完美节能减排经济政策(二十八)促进价钱和环保收费鼎新。贯彻落实资本性产物价钱鼎新,奉行住民用电、用水阶梯价钱。对能源耗损跨越国度划定的单元产物能耗(电耗)限额尺度的企业和产物实行赏罚性电价,对高耗能行业实行不同电价。严酷落实燃煤电厂烟气脱硫脱硝电价政策。加大污水、垃圾处置费征收力度,低落征收获本。(二十九)完美财税鼓励政策。加大市财务节能减排专项资金投入力度,加速重点工程实施和威力扶植,增强节能产物推广、节能减排宣传等事情,强化财务资金的指导感化。国有本钱运营预算要支撑企业实施节能减排项目。区县市要加大对节能减排的投入。奉行当局绿色采购,完美强制采购和优先采购轨制,逐渐提高节能环保产物比重。落实资本化分析操纵、可再生能源成长、推进节能办事财产成长的税收优惠政策。九、强化节能减排监视查抄(三十)完美节能减排监视办理系统。成立节能办理、监察、办事三位一体的节能减排办理系统。增强市、县两级节能监察威力扶植,完美机构,充分职员,增强培训,装备监测和检测设施,提高法律威力。增强减排羁系威力扶植,促进情况羁系机构尺度化,提高污染源监测、灵活车污染监控、农业源污染监测和减排办理威力,成立健全市、县减排监控系统,增强职员培训和步队扶植。(三十一)严酷节能评估审查和情况影响评价轨制。把能源消费总量、污染物排放总量目标作为能评、环评审批的前置前提,对年度节能减排方针未完成、重点节能减排项目未按方针义务书落实的地域和企业,实行阶段机能评、环评限批。对未通过能评、环评审查的投资项目,相关部分不得审批、批准、核准开工扶植,不得发放出产许可证、平安出产许可证、排污许可证,金融机构不得发放贷款,相关单元不得供水、供电。增强能评和环评审查的监视办理,庄重查处各类违规审批举动。能评审查用度由节能审查构造同级财务放置。(三十二)增强重点污染源和管理设备运转监视。严酷排污许可证办理。强化重点地域、重点行业污染源羁系。列入国度重点情况监控的电力、造纸、印染、水泥等重点行业的企业要装置运转办理监控平台和污染物排放主动监控体系,按期演讲运转环境及污染物排放消息,鞭策污染源主动监控数据联网共享。增强都会污水处置厂监控平台扶植,提高污水网络率,做好运转和污染物减少评估查核,查核成果作为核拨污水处置费的主要根据。对已建成都会污水处置设备但无端不运转或持久不克不及一般运转地域,暂缓审批该区县市项目环评。增强城镇糊口垃圾经营羁系,严酷各项操作规程、验收尺度和法式,确保渗滤液达标排放。对点火发电项目,要增强烟气的达标检测,预防形成情况污染。对垃圾处置设备扶植渗滤液不克不及不变达标排放、建成后不按尺度运转的地域,暂缓审批该区县市项目环评。(三十三)增强节能减排法律监视。各级当局相关部分要组织开展节能减排专项查抄,督促各项办法落实,庄重查处违法违规举动。加大对重点用能单元和重点污染源的法律查抄,加大工业产物出产许可证企业证后羁系力度,加大对高耗能特种设施节能尺度和修建施工阶段尺度施行环境、党政构造办公修建和大型大众修建节能羁系系统扶植环境,以及节能环保产质量量和能效标识的监视查抄。对严峻违反节能环保法令律例、未施行裁减掉队产能违规利用裁减设施、虚标能效标识、未按要求运转的,实行公然传递或挂牌督办,期限整改。严酷实行问责制,对行政不作为、乱作为的,由监察构造按看管理权限依法依纪追查相关义务职员的义务;对形成犯法的,依法移送司法构造处置。十、推广节能减排市场化机制(三十四)增强节能发电安排和电力需求侧办理。对峙区别看待、有保无限,将有序用电与节能降耗、推进成长体例改变相连系,确保城乡住民糊口用电,确保病院、学校、金融机构、交通枢纽、农业出产等涉及大众好处和国度平安的用电,优先保障计谋性新兴财产、办事业和能耗低、污染少的劣势财产正当用电需求。重点制约高能耗、高排放和产能过剩企业用电。开展发电权买卖,实施以大代小替换发电。电网企业要实时、实在、精确、完备地报送发电、售电安排消息,电力羁系部分要增强对电力安排事情的监视。 (三十五)加速奉行合同能源办理。指导专业化节能办事公司采用合同能源办理体例为用能单元实施节能革新,落实财务、税收和金融等搀扶政策,重点搀扶国度存案的节能办事公司。激励节能办事公司通过吞并、结合、重组等体例,实行规模化、品牌化、收集化运营,构成具有出名品牌、拥有较强合作力的大型节能办事企业。培养第三方节能量审核评估机构。(三十六)奉行污染管理设备扶植运转特许运营。激励采用多种扶植经营模式开展城镇污水垃圾处置、工业园区污染物集中管理,确保处置设备不变高效运转。实行环保设备经营天分许可轨制,促进环保设备的专业化、社会化经营办事。十一、带动全社会参与节能减排(三十七)增强节能减排宣告道育。把节能减排宣传纳入社会主义焦点价值观宣告道育系统以及根本教诲、高档教诲、职业教诲系统。组织晴天下节能宣传周、世界情况日等主题宣传勾当,增强一样平常性节能减排宣告道育。旧事媒体要踊跃宣传节能减排的主要性、紧迫性以及各级当局采纳的政策办法和取得的成效,宣传先辈典范,普及节能减排学问和方式,增强言论监视和对外宣传,踊跃为节能减排营建优良情况。(三十八)深切开展节能减排全民步履。抓好家庭、社区、青少年、企业、学校、虎帐、当局机构、科技、科普和媒体等十个节能减排专项步履,通过典范树模、专题勾当、展览展现、岗亭建立、正当化提议等多种情势,普遍带动全社会参与节能减排,要阐扬职工节能减排权利监视员步队感化,提倡文明、节约、绿色、低碳出产体例、消费模式和糊口习惯。

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